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水利安全生產監督現狀及對策

作者:未知

  摘要:指出了安全生產事關經濟社會發展全局和全面建成小康社會的目標。是政治大事、民生要事、發展難事。當前水利工程眾多,水利安全監管任務十分繁重。從主體責任、監管難度、基層監督基礎等方面分析了水利安全生產監督現狀,分別從思想認識、責任意識、能力建設、隱患排查治理、體制機制改革等五個方面提出了可行的對策。水利要實現科學發展、安全發展,水利安全監督工作必須認清新形勢,把握新要求,適應新常態,勇于擔當.奮力作為,為水利改革發展筑牢平安基礎。
  關鍵詞:水利;安全生產;監督;意識;責任;體制
  中圖分類號:Q92 文獻標識碼:A 文章編號:1674-9944(2019)18-0161-02
  1水利安全生產面臨的新形勢
  1.1國家對水利安全生產新要求
  安全生產事關群眾生命安全.事關社會穩定大局,責任重于泰山,不容絲毫懈怠。水利安全監督丁作在當前和今后一個時期,要認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署,緊密圍繞水利中心工作,堅持目標和問題導向,統籌兼顧,突出重點,進一步健全監管體制機制,創新監管方式方法,不斷夯實監管基礎,提高監管能力,為推進水利現代化新征程提供堅實的安全保障。
  1.2社會經濟發展對水利安全生產新要求
  當前我國經濟社會發展正處在轉型升級新常態,處于全面建設小康社會的攻堅階段。這就意味著人民群眾的訴求已從重物質需求向重精神需求跨越,對安全、舒適、健康、幸福的追求越來越強烈,對安全生產的要求越來越高。對安全事故的容忍度越來越低。安全生產是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。
  為使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續,安全生產這個基礎必須打牢,絕不能滯后,不能成為短板,尤其是防范重特大事故必須有切實的成效。發生重特大事故不僅嚴重沖擊人民群眾的幸福感和安全感,而且影響黨的形象、政府的形象,影響人民福祉和改革發展穩定大局。?多措并舉,強化監管。努力打造平安水利,確保人民群眾生命財產安全是當前社會經濟發展對水利安全監督工作提出的新要求。
  1.3行業發展對水利安全生產新要求
  傳統水利重在防治水害、驅使水利,過于強調水的物質屬性、功用屬性;而現代水利追求人水和諧、持續健康,注重水的自然屬性、精神屬性。我國治水矛盾已從除水害、興水利與水利工程能力不足的矛盾,轉變為人民對水資源、水生態和水環境的需求與水利行業監管能力不足的矛盾的科學判斷,明確了“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調。
  隨著水利現代化的不斷推進,必然要求安全生產工作緊密結合水利行業實際,創新發展理念,加大改革力度,完善體制機制制度,不斷強化能力建設,提高管理水平,以信息化、標準化為抓手,逐步實現水利安全生產現代化。
  2水利安全生產監管現狀
  水利行業安全生產工作雖整體平穩向好,但面臨的問題依然較多,水利安全生產監管制度、人員、手段、能力等不適應當前水利改革發展新形勢的深層次矛盾顯現出來,必須高度警覺和重視。
  2.1主體責任壓實難
  水利生產經營單位對“三必須”的思想意識還未牢固樹立,對自身安全生產主體責任重視程度不夠。基層項目管理單位法人大多是臨時組建,管理人員的安全意識和能力難以滿足管理需求;監理單位安全管理人員能力和數量的要求沒有相關標準,現場指導和管理的能力不足;施工單位現場監管人員基本符合持證上崗要求,但勞務人員年齡結構整體偏大,安全意識總體偏低,在建項目安全生產主體責任壓實較難。
  2.2監督管理難度大
  水利工程類別多、監督范圍廣、建設進度緊、質量要求高,安全風險隨之增多,隱患排查治理任務艱巨,安全管理難度加大,這些都給水利安全監督工作帶來非同一般的壓力和挑戰,也與水利安全生產主體責任不落實、安全投入低、基層安全生產專業力量薄弱形成較大反差。
  2.3基層監督機構基礎薄弱
  基層安全監督部門負責對本地區水利工程建設質量安全實施監督管理,組織實施本地區水利工程建設的質量安全監督,是加強水利工程建設事中事后監管工作的重要支撐。
  但基層水行政主管部門監管力量不足、力度不夠、效能不高、執法不強的問題較為突出,人員專業技術存在短板,切實影響了基層水利監督的行政效能。
  3水利安全生產監管對策
  安全生產監管是推動各項工作落地生效的有力措施,應當主動適應“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調的大形勢,結合實際,梳理問題,抓住痛點,精準發力,現提出以下對策。
  3.1進一步強化認識
  要認識到安全生產工作的極端重要性,安全生產是水利事業發展的基礎和保障。近年來,水利發展步入了“快車道”,水利建設投資規模大、進度要求高,已建水利工程數量多、運行時間久,風險隱患點較多。面對這些現實問題,要清醒的認識到安全監管工作任務艱巨,時刻保持如履薄冰、如臨深淵的狀態認真抓好安全生產工作,做到常抓不懈、警鐘長鳴,以更加堅決的態度、更加科學的方法、更加有力的措施,堅決守住安全生產“紅線”,堅持不懈抓好安全生產工作。
  3.2進一步強化工作責任意識
  抓好安全生產工作,責任落實是關鍵,著重要解決好誰來管、管什么、怎么管的問題,使每一個責任人都能夠認真地履職盡責,實現責任的全覆蓋。重點要厘清綜合監管與專業監管的安全生產職責。堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,真正把業務范圍內工程安全當作大事來抓。按照“黨政同責、一崗雙責”的要求,“一把手”帶頭定期開展安全生產檢查督導,檢查督導要有計劃、留痕跡、講成效。
  3.3加強制度建設和能力建設
  提前謀劃如何在新形勢下做好安全生產工作,進一步完善安全生產制度體系,各單位要認真履行安全生產職責,要按照工作職責,全面做好各自分管領域的安全生產監管工作,督促水利生產經營單位全員、全過程、全方位落實主體責任,全力確保生產安全。加強督查隊伍建設,務必把督查隊伍建設作為當前最重要的工作來抓,迅速組建滿足需要的隊伍、配備足夠的人員,強化各項工作保障,讓督查人員盡快熟悉包括安全生產在內的有關法律法規和技術標準,進一步增強使命感和責任心,為實現強監管的目標,做好充分的準備。
  3.4重點抓好隱患排查治理
  積極開展經常性、不間斷、全覆蓋的隱患排查治理,做好安全風險管控,實現防范遏制重特大事故工作關口前移。以重大水利工程建設安全為重點,抓好在建工程建設項目安全管理,加大現場安全巡查、督導頻次,督促各項安全措施落實到位,及時消除事故隱患,確保工程建設安全。強化水利工程運行安全檢查,對各類水庫、水閘、農村水電站管理單位,水文監測、人員密集場所定期開展隱患排查治理。加大“四不兩直”檢查和“雙隨機、一公開”執法力度,問責處罰要抓住要害、打在痛處,堅決防止走形式、走過場和運動式檢查,嚴格實施安全生產不良行為聯合懲戒。
  3.5持續深化水利安全生產領域體制機制改革
  積極開展改革試點,繼續深化水利安全生產標準化達標建設、安全生產學科建設和專業建設、深化安全生產隱患排查治理改革試點工作。堅持以點帶面,大力推進項目法人、施工單位和工程管理單位安全生產標準化建設,將安全生產標準化納入水利工程建設和運行管理全過程,達到即治標又治本的目的。
  4結語
  水利要實現科學發展、安全發展,要把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來,充分認識安全生產工作面臨的嚴峻形勢,牢固樹立新發展理念,認真踐行新時期治水方針,牢牢把握安全生產工作的主動權,為水利改革發展提供堅強有力的安全保障。
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